【解局】常务副市长身兼46职?这事没你想得那么简朴

原题目:【解局】常务副市长身兼46职?这事没你想得那么简朴

这几天,徐州市常务副市长王剑锋“一人身兼46职”的新闻在全网狠狠刷了一波存在感。

12日,徐州市人们政府新闻办公室官方回应称,王剑锋任职的机构都是为“提高协调效率,加速事情落实进度”而建立的议事协调机构。这些机构都是暂时性的,不增添体例和经费,不涉及干部职级,在到达限期或预定条件时即予以打消。

听上去新鲜?实在议事协调机构(“小组治国”)是颇为普遍的、有中国特色的治理机制,重新中国建立之时就已存在,甚至不止于党政机构,一些企业也用其解决响应的治理问题。

以是,46个职位,也没有那么夸张?

徐州市人们政府新闻办公室的官方微博回应

发生

要诠释议事协调机构的降生因果,首先要从岛友们都很熟悉了的科层制提及。

时至今日,科层制是绝大多数国家都在接纳的治理方式,而中国则是科层制极有传统,且较为蓬勃的国家。甚至于科层制的反面——“权要主义”在中国也挺有特色。

科层制的运行逻辑实在用一句话就能说清,“上下一致、部门分工”。就是说,国家治理系统在纵向结构上存在一个上下一致的“条条”;而横向结构中存在一个由各个部门组成的“块块”,两者之间组成了庞大的矩阵结构。

这种结构最大的利益是在应对通例事务时有极高的效率,各部门和各级政府各司其职,相互协作;既有用率,也可相互制约。

但科层制最大的贫苦在于,它是一个“静态”结构,一旦治理使命发生转变,便很容易泛起种种“权要主义”征象。

好比服务推诿,各部门都推脱说这个事不归它管;尸位素餐,也许事务没有了或只是应付了,却非要占一个位置;搞欠好还会泛起“帕金森定律”:但凡在科层制中占有了位置的官员,总希望下面有“兵”,于是就会不停制造种种名目招人,进而导致机构膨胀。

革新开放以来,我国已经完成了7次政府机构革新,险些每次革新的主要目的都是“精简机构和职员”,但也险些都市陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”这个怪圈。

众人都把这个怪圈归罪于“中国特色”,以为是各个地方政府主观意志造成的效果。殊不知,这实在是科层制的一定逻辑。换句话说,要限制科层制的扩张,寄希望于科层制的自我完善,实在是不切现实的。

要从基础上解决科层制与生俱来的弊病,只能借助于新的治理机制,议事协调机构即是因此而生。

徐州市人们政府网站公布的王剑锋在相关议事协调机构的任职情形

作用

首先,“条块支解”是科层制最大的问题,许多议事协调机构就是专门为应对其而设立。

对于一些强势部门而言,由于掌握了较多的治理资源和执法权威,加上垂直治理的体制设计,往往能强势干预属地政府的事情。这种强势部门的政策执行,在一样平常情形下固然无需议事协调机构来协调;但在一些特定情形下,却很容易受到属地政府和其他部门的抵制,从而影响政策执行效果。

好比,这几年领土、环保等领域的治理使命越来越重,这些部门虽实现了垂直治理,也通过种种方式给属地政府强压责任,但始终应对不了日益增加的治理需求。在这种情形下,各级政府就要通过土地执法“百日行动”向导小组、大气污染防治向导小组之类的议事协调机构来协调更多的行政资源来开展事情。

而对于弱势部门而言,纵然单纯是推动通例事情,也离不开议事协调机构。好比各级政府的扶贫办就是典型的弱势部门,与其说它是一个自力的政府机构,还不如说就是各地脱贫攻坚向导小组的办公室单元。这几年精准扶贫渐成各地的“中央事情”,扶贫办基础没有足够的人财物来推动这一事情,只能通过议事协调机构将自己的部门职责转化为各个党政机关的事情。

其次,我们正处于治理转型历程中,议事协调机构是天真解决新生事务的机制。

科层制的自然属性是稳固,这既是其优点,也是弱点。究竟治理使命和要求并不是一成稳定的。尤其是对于处于巨变中的中国社会而言,种种新生事务层出不穷,一些事务基础就难以归入到某个部门的职责规模内,成了治理盲区。

好比,网络宁静问题曾是一个新生事务,曾经有一段时间各级政府对网络宁静事务近乎一筹莫展。但自从网络宁静与信息化向导小组建立后,这个问题就获得了有用治理。

许多议事协调机构一最先就是“议事”和“协调”功效,但徐徐酿成了常设机构,这也是由于这些曾经的新生事务酿成了通例事务。

其三,相当部门的议事协调机构是因“攻坚”而生,是一种应急机制。简朴点说,议事协调机构嵌入到科层制和党政体制之中,它可以借助于政治权威在短期内整合各行政气力,进而快速、高效地处置突发事务。

好比但凡泛起了重大宁静事故,或主要向导下刻意彻底解决某个突出的治理痼疾,属地党委政府都市建立向导小组,再下设几个使命小组——这种议事协调机构,就是一个使命型的治理组织。而这种组织的治理效率也比通例组织横跨不少。

好比,岛叔曾经在华北某地调研过砂石盗采问题。已往十多年时间,砂石盗采愈演愈烈,有关部门应对不及;最后当地党委政府专门建立了砂石盗采治理向导小组,抽调领土、工商、安监、公安、交通、环保等部门的事情职员统一行动,“事不停、人不撤”,117天的专项行动事后,砂石盗采分子最终被一网打尽。

定位

在国家治理系统现代化的配景下,怎样熟悉议事协调机构的定位?

岛叔以为,一方面,在制度上要把议事协调机构视作国家治理系统现代化的主要内容。

许多人有个误解,总把科层制的理想型——如职责清晰、权责一致看成是治理现代化的目的。以致于多年的政府机构革新都以纯粹的科层制作为模版,使得“精简”、“准确”等原则主导了历次政府机构革新。但事实证实,所谓的“精简”目的从来没实现,“准确”也很难说。

现代社会的主要特点就是转变快,在这个意义上,现代化的治理系统必须是天真的、有弹性的。政府机构革新的原则也应将行政调适性放在首位,精简反倒是其次。

而议事协调机构恰恰是治理系统富有弹性、且能有用提高回应能力的要害。某种水平上,我们应该庆幸有这么一个机制——究竟就现在而言,中国正处于周全深化革新的攻坚阶段,许多治理事务基础就没有定型,革新自己也需要集中势能,毫无理由“固步自封”。

另一方面,议事协调机构也不能太过泛滥。本质上,议事协调机制只是一个增补机制,不行能取代通例体制治理国家。那些原来就是各部门职责很是明确、也有能力做的事,非要建立议事协调机构,让上级向导站台、让此外部门来协助,就是在铺张行政资源、也打破了机构设置的严肃性。

更有甚者,上级一些部门要求下级政府建立议事协调机构来完成自己部门的使命,并以此来显示使命的主要性,这就是演酿成为形式主义了。

在实践中,议事协调机构自己很是多元,在治理系统中的位置也是不确定的。用一句话形容:虚虚实实。

有些议事协调机构是相当“实”的,它是一个使命小组,有很是明确的目的使命、有“专班”、有相当的事情经费;有些议事协调机构则介于虚实之间,它在大多数情形下不运作,也没什么事,但在特准时期也会施展实质作用;有些议事协调机构就是虚的机构,既是应上级要求建立的,本级政府并无实质事情内容,也可能是某个下级部门为了推动某项事情而请求建立的,协调其他部门配适时可以“师出著名”,现实事情照旧办公室单元在做。

详细到一级政府,议事协调机构的建立或打消,也许多元。有些是被动建立和打消的,有些则是自动建立、保留或打消的,纷歧而足。可见议事协调机构自己是很有弹性的,岛叔以为不行简朴评价其优劣。

这回徐州市常务副市长王剑锋的“身兼多职”实在并不稀有。常务副市长在设区市政府中处于要害位置,分管事情多,又是常委,固然是许多议事协调机构合宜的组长人选。

而细观王市长的兼职情形,他所担任的议事协调机构的组长,基本上都是其分管的营业规模;担任的副组长,也是协管营业,这实在是比力合理的,并没有分外增添几多精神。换句话说,没有这些身份,他也得管这些事情;下面部门搞不定的事,还得他出头协调。

有了议事协调机构组长或副组长这个身份,事实上亦有了超出其政府职务规模的权威,某种意义上代表着地方党委政府,有政治象征意义。因此,协调起来也会利便不少。

固然,议事协调机构必须是为事而设,有其明确的现实问题指向。议事协调机构是暂时性的,既随事而设,若事已毕,最好也能实时打消。但一些地方为了应付上级检查,非要照猫画虎建立各种议事协调机构而没有实质内容,那又另当别论了。

文/吕德文(武汉大学社会学系研究员)

编辑/点苍居士

责任编辑:

2019-02-18 08:56:22  清华新闻网

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